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         传播法治文化,弘扬法治精神,建设法治海关
             ——汕头海关法治文化建设情况汇报



    海关作为国家进出境监督管理机关,全面推进依法行政,不断提高执行国家有关法律法规和决策部署的能力,是落实依法治国基本方略、推进法治政府建设的内在要求。汕头海关新一届党组成立以来,对法治文化建设给予高度重视,把培育法治文化作为法治海关建设的重要内容来抓,在工作中注重法治文化在各个业务环节的渗透,致力于强化法治理念,树立依法行政的良好形象,打造具有鲜明特点的海关法治文化品牌。
     一、加强组织领导和保障工作,确保法治文化的发展优势
   (一)成立法治文化建设领导机构和实施机构。2012年下半年,我关研究制定了《汕头海关法治文化建设方案》,成立汕头海关法治文化建设领导小组,负责统筹我关法治文化建设工作。领导小组由孟杨关长任组长,其他关领导任副组长,缉私局分管法制工作的局领导及各单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室,负责法治文化建设的组织、协调和推动工作。办公室主任由法规处主要负责人担任,成员由法规处相关人员组成。《方案》下发后,我关各单位积极响应,政工办、缉私局、港口办、一站办等单位相继成立相应的领导和推动机构,制定本单位推动法冶文化建设的工作措施,确保法治文化建设工作
落实到位。
    (二)在工作任务中突出法治文化的导向作用。新一届党组成立以来,对法治文化建设给予高度重视,在2011年我关新一届党组组建后召开的第一次关区工作会议上,孟杨关长强调:海关是执法队伍,海关的主流文化应该是法治文化……我们在具体的工作中要把提高法治意识、培育法治信仰作为重点,创新培育法治意识的方式和手段,切实提高全体同志运用法治思维和法律手段解决突出问题和矛盾的能力。在今年的关区工作会议上,孟杨关长再次明确指出:打造以法治文化为核心先导的10大文化品牌……引导关员树立“法治”理念,保持对法律
的敬畏……真正将法律法规和业务规范的要求落实到日常执法
的每一个环节。
    (三)加大对法治文化建设的财力人力物力投入。在经费保障上,我关把法治文化建设纳入“六五”普法规划当中,把法治文化建设经费与法制宣传教育工作经费一并列入我关年度预算,作为专项经费予以保障。在人员配备上,我关按照政治思想好、业务能力强、法律素质高的要求,精心打造了公职律师队伍、兼职法制工作人员队伍两支强有力的法制工作队伍,为法治文化建设工作的开展提供了坚实的人才保障。在激励机制上,我关今年启动了“五五”普法表彰奖励工作,对在“五五”普法中表观突出的4个集体和9名同志给予通报表扬和嘉奖,充分发挥出先进典型的引导示范作用,推动法制宣传教育工作深入开展。
    二、积极推进阵地建设和亮点工程,充分展示法治文化建设成果
   (一)打遣公众法治文化宣传教育基地。2008年10月22日,建于1 921年的潮海关钟楼经两年多的修复建设后作为关史陈列馆正式开放。修复后的海关钟楼室内面积1500多平方米,上下两层分成“解放前的汕头海关”和“当代汕头海关”两个展区,展示了潮海关设立、收回海关主权的斗争以及改革开放以来汕头海关与粤东经济息息相关的发展史。展品包括许多珍贵的历史文档和图片资料,如:妈屿关产房契原件、共产党员郭沫若任潮海关监督的咨文、海关监督马文车强行收回50里内常关的伟大创举历史记录等重要文物;还包括二十世纪初潮海关的部分工作设备,如:旧式打字机、德国产手摇计算器等等。开馆以来,关史陈列馆接待中央、省市及海关各级领导、港澳台同胞、武警部队官兵、市民群体、群众文艺团体以及专业文物研究队伍近15000人次,已成为展示海关文化的一个重要窗口。在申报“广东省首批法治文化建设示范点”工作期间,我关关长孟杨、汕头市人大常务副主任黄俊潮等领导相继前往关史陈列馆开展工作调研,考察指导我关法治文化建设工作情况。
   (二)打造海上缉私法治文化建设综合阵地。我关缉私部门发挥缉秘艇作为移动的法治文化建设阵地这一特点和优势,把海缉处建设成为缉私局法治文化建设的综合阵地。一是利用缉私艇轮防驻守之际开展法律宣传教育活动。通过登船、上岸,走村、进巷宣传反走私政策和法律知识,做到缉私艇到哪,法治宣传就跟到哪,服务社会就做到哪,构建海上和谐执法环境。二是将法治理念注入工作各个环节,培育特色艇队法治文化。出台便民措施,规范服务用语,举办“缉私艇开放日”、“反走私宣传党团日活动”,在提高海上缉私执法能力的同时,又拓展了反走私法治文化建设的广度和深度。三是强化“政治建警、从严治警、依法治警”,着力提高防控“三大风险”的能力,开展预职务犯罪和反腐倡廉警示教育活动,举办“我爱我艇,争创国门先锋”系列培训,增强法治意识、规则意识、程序意识,形成学法、懂法、用法的长效机制。海上缉私队伍先后涌现出“全国海关先进基层党组织”、“全国青年文明号”、广东省“国门利剑”行动先进集体。2011年我关查获“8.14”特大走私成品油案件,全案涉嫌走私成品油达22.88万吨,案值近20亿元,涉税5.1亿元,这是近年来我关查获的最大一宗走私案,被总局列为一级督办案件,王松鹤副署长专门批示表扬。2012年“国门之盾”行动开展以来,我关查获海上走私犯罪案件23宗,数量位列全国海关海关系统第2名。
   (三)重视先进技术和理念在执法活动中的应用。汕头海关驻港口办事处是我关最大的海运监管现场,辖区内有国集码头、海通码头,西堤码头、永泰码头、港三码头、海洋码头6个监管场所。在日常工作中,港口办充分认识到向科技要管理效能的重要性,引入非侵入武查验理念,通过推广运用H986集装箱查验系统等技术手段有效加强监管。2001年1月8日,全国海关第一台车载移动式集装箱检查设备在汕头海关投入运行(2005年调拨深圳海关);2003年9月15日,汕头海关启用组合移动武集装箱检查设备。自启用H986设备以来至2012年9月份,港口办累计机检查验进出口报关单18234份、集装箱39813个标箱,查获走私违规等案件396起。相较于人工查验而言,H986集装箱查验系统具有以下优势:一是查验速度快捷,一般情况下,每车机检查验时间为3-5分钟;二是查验结果准确,通过机检扫描获取的图像,由于不受人为因素的影响,具有较高的直观性和客观性;三是节约监管资源,利用大型集装箱检查设备进行查验,可快速获取箱内装载货物的图像,节省大量的监管人力和时间;四是取得良好社会效益,大型集装箱检查设备的应用,受到地方政府和企业的好评,并创造了良好的国际影响。不仅加大了打私力度,而且在提高通关效率、降低企业通关成本、体现海关文明检查、降低关员劳动强度,减轻对关员健康安全影响等方面受到广泛好评。
    (四)大力推进政务公开。早在“五五”普法期间,我关就制定出台了《汕头海关关务公开实施办法》,通过报刊、网站、电视、宣传手册、新闻发布会等10类渠道接受群众监督,增强行政执洼透明度,保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。2012年初,根据孟杨关长的指示精神,我关法规部门联合办公室对海关公告栏状况开展了为期半年的调研,全面摸查14个基层单位公告栏的设置、使用和管理情况,并研究制定《汕头海关公告栏管理办法藐海关公告栏的规范化是我关政务公开工作的一个亮点,通过完善以海关公告栏为首的政务公开渠道,不仅便于管理相对人了解海关各项业务规定和管理规定,还进一步树立了海关执法透明和为民服务的良好形象,更体现出海关重视细节、规范管理、依法行政的法治精神。
    (五)持续开展准军事化队伍建设。汕头海关一贯注重学习和借鉴人民解放军队伍建设经验,通过内务规范、作风纪律养成、队列训练会操等措施,展现海关准军事化纪律部队的精神风貌。新一届党组成立之后,着重从三个方面抓好关员群体的素质养成:一是认真开展上下班考勤纪律执行情况的检查,坚持以科为单位执行每日考勤登记制度,确保关员严格遵守考勤制度;二是组织员工学习《海关内务规范》,促使关员熟悉掌握着装、仪容、礼节、工作纪律、办公环境等具体要求,提高员工遵守海关内务规范的自觉性;三是以缉私局为“学军”示
范单位,在全关范围内开展队列训练,确保应训人员累计参加队列训练时间不少于24小时。通过实施准军事化纪律部队建设,以更加严明的纪律、更加规范的执法,切实履行海关工作职责,服务粤东地区经济社会发展。
    (六)依托综合治理工作平台推动法治文化建设。201 1午以来,我关围绕开展“国门利剑”、“国门之盾”打私行动,按照“打得准,叫得响”的目标要求,依托综合治理工作平台提升法治文化建设层次。一是借助电视、广播、报刊、杂志、互联网等媒体开展反走私宣传,引导反走私社会舆论,营造强大声势。先后举办“国门之盾”行动与打击毒品走私在线访谈活动,以“8.14”走私成品油大案和“11.25”旧服装专案的成功查缉侦办为契机,在中央一级媒体大力宣传我关打击走私的决心和成效。二是提升法治文化建设的信息化程度。建设科技化
的缉私影像工作室,使之成为法治文化建设的重要窗口和阵地。三是提升法治文化的覆盖面。深入粤东沿海基层开展反走私主题宣传教育,以沿海走私重点镇村为试点,设立反走私综合治理工作站,使之成为基层群众反映情况的窗口、开展反走私宣传教育的平台,增进群众与执法部门了解的纽带。推广反走私领域企业诚信体系建设,加强对关区企业的反走私宣传,引导企业守法自律。四是编辑出版《携手卫南疆,并肩守国门——粤东反走私综合治理图片集萃》画册,摄制专题片《强化区域合作,共建平安粤东》,以图片和影像反映粤东地区近年打击走私的做法和成效。五是创新法治宣传载体。联合粤东五市打私办创办季刊杂志《粤东缉私》,编辑出版《粤东反走私综合治理论文集》制作宣传标语并在重点镇村张贴,着力提升群众的守法意识和反走私积极性。六是以“和谐共建”为主题开展帮扶活动。缉私屙成立11年来,缉私民警从不间断,共捐助专款15万多元,结对帮扶特困学生33名,其中已有27人高中毕业,先后收到学生、家长送来的锦旗、感谢信50多面(封),与走私高发村镇小学结成“爱心帮辅”共建单位,帮助生活困难的走私案犯子女,及时化解消极因素。
    (七)围绕各类栽体开展宣传。在日常工作中,我关注重拓宽法制宣传的渠道和途径,通过举办政策宣讲、关企座谈、接受媒体采访、电台行风热线等活动接受管理相对人的咨询,通过发放法规政策单行本、宣传册、海关公告的方式大力宣传普及海关法律,引导企业守法自律,规范进出口秩序。近年来,随着新型传媒的发展,我关也在宣传载体方面不断创新,综合运用互联网在线访谈、手机短信平台、“12360”服务热线等各种媒介,开展形式多样的法治文化宣传活动,扩大法治文化的受众面。
    三、深入开震理论研究和各娄泐,始终保持法治文化的旺盛活力
   (一)开展“六五”普法课撼研究和规划制定工作。2011年是“六五”普法规划启动年,为科学制定我关2011-2015年普法工作规划,确保新的五年普法工作规划有新思路、新要求、新举措、新发展。2011年下半年,我关法规部门以承办关级课题为契机,成立“六五”普法工作调研组,走访了缉私局、揭阳海关、潮州海关、港口办、普宁办等8个单位,听取有关单位对“六五”普法的有关意见和建议。2011年底,我关课题组发表了《关于做好新时期海关法制宣传教育工作的课题调研报告》,在总结我关”五五”普法工作经验的基础上,深入剖析海关普法工作当前面临的瓶颈,并提出了解决的思路。2012年初,我关在结合国家、海关总署、广东省和汕头市“六五”普法规划的基础上,研究制定了《汕头海关法制宣传教育第六个五年规划》,以此为主线抓好全关的“六五”普法工作,扩大海关法律对地方经济社会生活的影响。
    (二)组织法治文化建设专题研讨。2011年1 2月8日,我关在惠来办召开汕头海关法治文化建设座谈会,围绕法治文化的内涵与外延、法治与文化的关系以及我关推进法治文化建设的载体和途径等内容进行了研讨。通过研讨,与会代表一致认为:法治文化体现的是法的精神、法的理念、法的意识;在定义海关法治文化的时候,还必须体现海关职业特色,比如政务公开、垂直领导和准军事纪律队伍等特点;加强海关法治文化建设应与文化疏导、人文关怀结合起来,发挥法治文化在陶冶情操和解决实际问题方面的作用;加强法治文化,应坚持以人为本,面向基层,服务群众;加强法治文化建设,应建立长效机制,细化目标,分解落实,务求实效。通过研讨,初步明确了海关法治文化的内涵和外廷,进一步统一了思想,一致认为海关的主流文化就是法治文化,必须把加强海关法治文化建设摆在一个更加突出的位置,充分发挥先进文化的引导作用,才能把好国门,做好服务,防好风险,带好队伍,推动海关事业不断向前发展。
    (三)积极推进依法科学民主决策。我美新一届党组成立以后,根据形势发展的需要,在深入调研、广泛听取意见的基础上,对原有的党组工作规则进行重新修订完善,通过制度保障党组班子依法决策、科学决策和民主决策的落实。一是完善决策的运行机制,规定凡涉及汕头海关改革和建设的全局性问题和广大干部群众切身利益的重大问题,关党组决策前,须深入调查研究,广泛征求意见,进行必要性、可行性和合法性论证,提高决策的科学化水平。二是强化决策的民意基础,要求党组决策前可采取书面征求意见、座谈会、听证会、论证会等形式,听取有关单位、专家学者、管理相对人等各方面的意见和建议,扩大决策的民主化程度。三是健全决策的制度体系,制订《隶属关(办)领导班子议事规则》,完善议事机制和程序,把依法决策的理念贯彻到基层领导班子的日常行为中。
    (四)通过全员法律学习推进关区执法统一。今年4月,我关启动“岗位练兵、以考促练”大型教育培训活动,有计划、有步骤、分阶段的对各线条的科级及科级以下干部实行全员轮训,加强规范指导,要求参训学员熟练掌握本岗位的执法依据、相关管理制度和操作规程,确保各业务线条的执法行为规范统一。据统计,活动开展以来我关监管、稽查、风险、审单、统计、关税、加贸等线条已举办13期培训班,共培训607人次。与此同时,我关大力推进送课下基层活动,主动服务一线业务岗位,最大程度地扩大一线犰法人员培训覆盖面。截至今年9月底,我关各业务职能部门开展送课下基层活动共27场次,培训人员达71 9人次,为执法统一性建设提供了有力支持。
    (五)以4个主题宣传日为依托传播法治文化。我关以“4·26”知识产权法制宣传周、“6-26”国际禁毒日、“8-8”海关法制宣传日和“12-4”全国法制宣传日为契机,集中有序地开展法制宣传活动,传播法治文化,凸显海关特色,创造集聚效应,形成对法治文化建设工作的提炼升华。在此基础上,我关还组织开展系列法治文化主题活动,积极参与法制好新闻评选、全国百家网站法律知识竞赛、法制诗歌(书画、动漫)作品征集等各项竞赛,以及法治讲坛、法制文艺演出等丰富多彩的法治文化活动,提升法治文化的影响力。2011年“4-26”知识产权法制宣传周期间,我关以第十三届中国澄海国际玩具礼品博览会为契机,开展了大规模的知识产权海关保护宣传活动,人民日报、中央电视台、新华社等近30家媒体对我关进行了新闻采访和报道,引起了强烈的社会反响,树立了汕头海关乃至中国海关的良好执法形象。汕头市委、市政府和澄海区政府特别致函我关,对孟杨关长亲自寻求总署支持、推动组织国家级媒体集中宣传汕头产业发展,大力支持粤东经济社会发展表示感谢。2011年“12-4”全国法制宣传日期间,我关组织关员参加“全国百家网站中国特色社会主义法律体系知识竞赛”活动,
参赛人数达855人,答题最好成绩在“中国普法冈”名列29名,2名同志荣获全国个人三等奖,并取得由司法部、全国互联网信息办公室、全国普法办联合颁发的获奖证书。
    (六)在各类活动中积极融入法治元素。我关积极鼓励各类文艺团体参加法治文化建设,引导法治文化作品的创作和推广,促进法治文化与关员业余生活的结合,组织开展群众喜闻乐见的法治文艺活动。“五五”普法期间,我关曾多次荣获汕头市法制诗歌、美术、摄影以及文艺演出的各类奖项。2011年初,我关举办迎春书画展,在展出的作品当中有30余幅涉及法制题材。元宵游园晚会是汕头海关的传统文化节目,在去年的元宵游园活动中,我关法制部门设计了“法制知识趣味问答”节目,受到了活动参与者与主办方的一致好评。今年1月,我关举办“我们的乐章”——汕头海关摄影展,不仅展现出一线执法关员文明执法、热情服务的工作形象,也记录下了关员群体积极向上的精神状态。
    (七)植根基层开展法治共建。法制宣传教育工作27年的经验表明,离开基层谈法治文化建设是无源之水、无本之木。我关在法治文化建设工作实践中,注重了解基层单位的法治文化状况,倾听一线关员的法治文化需求,激发基层群众的法治创作热情。201 1年,我关法规处与惠来办联合开展了“法制在基层”主题党日活动,将海关法制工作与基层工作紧密结合,推动海关基层建设,促进海关执法的规范、协调和统一。2012年,我关对内统筹6个业务职能部门和4个基层单位,对外联系汕头、汕尾、潮州、梅州、揭阳五市地方党政及新闯媒体,联合开展了“服务·引导·规范”大型巡回政策宣讲活动,专家讲师团向700余家参会企业代表进行了政策宣讲。活动期间,我关各基层单位同步开展形式多样的宣传活动,累计发放调查问卷近300份、政策宣传册12000余册,发送主题宣传短信3000余条/次,为企业提供全方位的政策服务。这次活动,既有业务职能部门的横向交流,也有机关部门与基层单位的纵向联系;既有海关内部的资源整合,也有海关与地方党政之间的合作共建;既为管理相对人了解海关政策搭建了平台,也为我关更新执法理念、提高执法水平提供了机会,营造出一种上下左右、横纵交错的法制共建模式。



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